杨兰桥：高质量发展的区域探索与对策建议

摘 要：中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展成为当前和今后一个时期确定发展思路，制定经济政策，实施宏观调控的基本要求。新时代新矛盾新目标下需要准确把握推进区域高质量发展的理论逻辑与科学内涵，明晰推动区域高质量发展的主攻方向，因地制宜探索区域高质量发展的有效路径，并从加强党的组织领导、构建创新政策体系、完善监督保障机制等方面着手，加快推进区域高质量发展。

关键词：高质量发展；逻辑框架；组织领导

作者简介：杨兰桥，男，半岛官网入口网页版登录科研处副处长，副研究员。

当前，中国特色社会主义进入新时代，如何推动区域高质量发展，成为当前谋求区域发展的时代主题。2018年9月在郑州召开的第九届中原智库论坛，聚焦高质量发展，邀请相关领域专家学者围绕如何实现区域发展高质量的主题展开了深入系统的探讨，形成了一系列前瞻性观点和对策建议。

一、推进区域高质量发展的逻辑内涵

一是推进区域高质量发展的一般逻辑。中国社会科学院学部委员、中国区域经济学会会长金碚研究员指出，高质量发展和高速度发展具有本质区别。高速度发展是从计划经济体制转型到市场经济的发展逻辑，也就是从计划经济的思维转型到用市场经济的方式来推动经济的发展，这一逻辑转变为中国40年的经济高速增长奠定了一个理论逻辑基础。当前的高质量发展与之前的高速度发展的区别，从学理上来讲，高速增长更多突出工具理性、目标相对单一，但其忽视人类真正要追求的价值。而高质量发展是把追求的目标回归到多维性，即除要经济发展、提升增长效率外，还要良好的生态环境。显然，高速度增长的目标是偏工具理性，而高质量发展的目标更偏于本真的多维理性。

二是推进区域高质量发展的科学内涵。中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社会科学院工业经济研究所区域经济室主任陈耀研究员从5个方面剖析了区域高质量发展的科学内涵，第一，供给高质量，这是高质量发展最核心、最基础的构成；第二，需求高质量，这是供需平衡的必然要求；第三，配置高质量，即要素资源的配置是高效率高效益高质量的；第四，投入产出高质量，即通过提高投入产出效益，提高全要素生产率；第五，循环高质量，即达到供需之间的平衡，尤其是金融和实体之间的平衡。中国社会科学院工业经济研究所陈晓东教授从3个领域对区域高质量发展的科学内涵进行了阐述，在产业领域方面，产业发展要从数量型迈向质量型，产业生态要从污染型迈向清洁型；在开放领域方面，从改革开放之初的大力招商引资到精准选商择资转变，同时还要结合发展动能转换的新要求，以改革开放创新破解动能不足的现实问题；在民生领域方面，坚持共享发展、共同致富，才是区域高质量发展的内涵要求。

二、推进区域高质量发展的主攻方向

一是加快建设现代化经济体系。金碚研究员指出，新时代中国特色社会主义的现代化经济体系，是在坚持社会主义市场经济改革方向上的进一步提升。陈晓东研究员提出，建设现代化经济体系，必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加强基础设施网络建设，促进中国产业迈向全球价值链中高端。

二是深入推进创新驱动发展。河南省人民政府发展研究中心刘战国研究员认为，抓创新就是抓发展，各区域要以国家自主创新示范区等创新平台为核心载体，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，充分激发、调动各类创新主体的主动性、积极性、创造性。

三是全面深化推动改革开放。半岛官网入口网页版登录张福禄研究员认为，当前中国进入全面建成小康社会的决定性阶段，改革已经不再是初期大刀阔斧、革故鼎新的开局状态，而是动辄牵一发而动全身，既错综复杂又敏感脆弱，这就需要更高质量、更高水平的改革。

三、加快推进区域高质量发展的对策建议

一是加强党的组织领导。中共河南省委常委、宣传部部长赵素萍指出，党的建设高质量为经济发展高质量提供引领和保障，而经济发展高质量又是推进党的建设高质量的目的和衡量标准。半岛官网入口网页版登录党委书记王勇指出，以党的建设高质量推动经济发展高质量，这是当前和今后一个时期区域各项事业发展必须牢牢把握的工作方向。陈耀研究员指出，以党的建设高质量推动经济发展高质量，体现了党的十九大精神的本质，在高质量发展阶段，党的组织要发挥好“看得见的手”的作用。

二是构建创新政策体系。半岛官网入口网页版登录副院长王承哲研究员认为，构建创新政策体系，要对传统产业政策进行升级，实现从传统产业政策到创新政策的转变；要立足于推动各种创新要素的优化配置和升级，特别是立足于推动劳动力要素和资本要素的升级；要以企业为创新主体，从培养创新创业人才、保护知识产权和完善多层次资本市场3个方面进行政策措施配套。

三是完善监督保障机制。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长、中国劳动经济学会会长张车伟研究员认为，要充分发挥党和各民主党派对推动经济高质量发展的路线、方针、政策的监督作用，加强人大的法律监督；加强政府自身的监督，积极促进廉政建设，进行廉政教育；加强人民群众监督和新闻舆论监督，及早发现和纠正苗头性、倾向性问题。总之，完善监督机制就是要建立健全监督保障长效机制，努力在加大监督力度、提高监督水平、增强监督实效上下功夫，形成监督的整体合力，服务和保障经济高质量发展。

责任编辑：璇子